U tri godine otkako je na snagu stupio Kodeks o etičkom djelovanju u Saboru, niti jedan jedini put nije se postupalo povodom toga što bi netko od zastupnica ili zastupnika prekršio njegove odredbe. Osnovni je razlog za to što Kodeksom nije predviđeno tko bi i kako prijavljivao kršenja Kodeksa, kamoli kazne za kršenje, a iz Odbora za Ustav, nadležnog za praćenje provođenja Kodeksa, tvrde da taj odbor nema ovlasti niti za odlučivanje o tome je li tko Kodeks uopće prekršio.
Saborski Etički kodeks propisuje da zastupnici i zastupnice moraju biti pošteni, pristojni, ne vrijeđati ikoga po bilo kojoj osnovi niti širiti mržnju i, najvažnije, da jako moraju paziti na opasnost od sukoba interesa i na kršenje Ustava.
Korupcijski rizik i sukob interesa
Međutim, u tri godine otkako je Etički kodeks na snazi, u Saboru smo svjedočili prozivanju zastupnice da "pokazuje rusoljubno, vjerojatno i srboljubno srce", izjavama zastupnika da vođu oporbe treba "kolcem u srce i metkom u čelo", seksističkim ispadima, te nekoliko pozdravljanja službenim pozdravom NDH u sabornici.
Etički kodeks izvorno je trebao biti antikorupcijski alat. Tako je barem Vlada Republike Hrvatske svojedobno obrazlagala zašto ga uopće šalje u parlamentarnu proceduru. Tada je izričito navela da je razlog to što je njegovo donošenje predložio GRECO, kao posebno antikorupcijsko tijelo Vijeća Europe, zbog "korupcijskih rizika pri obavljanju zastupničkih parlamentarnih dužnosti".
U tom smislu donošenje Etičkog kodeksa snažno je zagovarao i Gong, pozivajući se pritom na najbolje prakse iz parlamenata članica EU-a. Okosnica preporuka Gonga bila je izbjegavanje sukoba interesa, odnosno sukoba poslovnih i financijskih interesa s položajem zastupnica i zastupnika u Saboru.
Na kraju je izglasani Kodeks o etičkom djelovanju zastupnika u Hrvatskom saboru sadržajno sveden doslovno na pravila lijepog ponašanja za zastupnike, a njegovim stupanjem na snagu ubrzo se pokazalo da se neće primjenjivati čak niti u takvom obliku, da je riječ o dokumentu koji je suštinski mrtvo slovo na papiru.
Kodeksom nije predviđeno ništa
Primjena Etičkog kodeksa u Saboru koju je tri godine pratio Gong, dala je za pravo svima koji su tvrdili da Sabor donosi, u ovakvom obliku, bez ikakve stvarne i praktične vrijednosti. U Etičkom kodeksu, naime, stoji da " provedbu ovog Kodeksa prati" Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav.
Dotični odbor je u 10. sazivu Sabora objasnio Gongu da nikada nije utvrdio da je itko prekršio Etički kodeks zato što "Kodeksom nije predviđeno prijavljivanje ponašanja koje bi bilo suprotno odredbama Kodeksa pa slijedom toga ovaj Odbor nema ovlast odlučivati u pojedinačnom slučaju niti izricati sankcije, a time i odlučivati o povredi njegovih odredaba." Bio je to snažan argument tezi da je Etički kodeks napisan samo zato da se GRECO-u može pokazati da postoji i ništa drugo.
U 11. sazivu, pak, Gongu novi predsjednik Odbora za Ustav poručio je da će nastaviti pratiti provedbu Etičkog kodeksa "u skladu s dosadašnjom praksom rada Odbora". Obećanje je održao te nakon tri godine primjene Kodeksa imamo okrugli broj onih za koje je utvrđeno da su prekršili njegove odredbe; Etički kodeks prekršilo je nula zastupnika i zastupnica.
Kodeks nije ispunio temeljne ciljeve
Na ovakav ishod upozoravalo se još i prije izglasavanja Etičkog kodeksa, što bilo i razlogom zašto je dokument u studenom 2022. izglasan tankom većinom isključivo 76 zastupnika saborske većine, bez traga ikakvog šireg dogovora. Isto raspoloženje po ovom pitanju i danas je prisutno u Hrvatskom saboru.
Prošlogodišnje Gongovo istraživanje stavova zastupnica i zastupnika o radu Hrvatskog sabora obuhvatilo je i ispitivanje što misle o provedbi Etičkog kodeksa. Da su nezadovoljni Kodeksom odgovorilo je dvije trećine ispitanih. Oni smatraju da Kodeks nije ispunio svoje temeljne ciljeve, što otvara prostor za daljnje narušavanje povjerenja javnosti u rad Sabora.
Gong je, pak, u preporukama za Sabor iz 2023. naveo da Etički kodeks treba mijenjati, i to tako da se omogući prijavljivanje njegovog kršenja, da se njime propišu kazne za kršenje, te da se uvedu stvarni mehanizmi nadzora i javnih objava svih aktivnosti radnog tijela nadležnog za njegovu provedbu.
