Interes za sudjelovanje u javnim raspravama prošle godine bio je znatno manji nego 2023. godine. Pad za više od 1.600 fizičkih i pravnih osoba, koji je naveden u Godišnjem izvješću o provedbi savjetovanja s javnošću za 2024. godinu, institucije pravdaju održavanjem izbora, prebacivanjem na novi sustav i promjenom razine sigurnost. Usto, ova promjena uzrokovala je niz tehničkih problema i onemogućila brojnim građanima i udrugama nesmetan pristup javnim raspravama.
Ovakvim pristupom nastavljena je višegodišnja praksa institucija da javna savjetovanja koriste za puko ispunjavanje zakonskih obaveza i fingiranje participativne demokracije umjesto za transparentno uključivanje zainteresiranih građana u proces donošenja kvalitetnijih propisa.
Portal e-Savjetovanja postoji već deset godina s idejom da se olakša organiziranje rasprava i pridonosi većoj kvaliteti javnih politika. Taj sustav je, prema iskustvu brojnih organizacija civilnog društva, najčešće tehnički dobro funkcionirao, no prelaskom portala e-Savjetovanja u sustav e-Građani pojavile su se brojne tehničke poteškoće.
Time je privremeno onemogućeno sudjelovanje u javnom savjetovanju, što je jedna od ključnih aktivnosti civilnog društva na što je Gong lani reagirao zajedno s više od 40 organizacija. Iako su tehnički problemi otklonjeni, evidentno su utjecali na pad interesa za komentiranje propisa, na što je Gong i upozoravao.
Prelaskom na novu sustav uvedeno je da udruge mogu sudjelovati na e-Savjetovanjima samo ako osobe ovlaštene za zastupanje imaju vjerodajnicu najviše razine sigurnosti. Nakon reakcije civilnog društva taj uvjet je ukinut čime je omogućeno prijavljivanje i s vjerodajnicama nižih razina te je uvedena mogućnost da se i druge ovlasti za sudjelovanje, a ne samo osobe ovlaštene za zastupanje.
Izvješće za 2024. godinu pokazuje i da su institucije nastavile s lošom praksom organiziranja javnih savjetovanja u skraćenom roku, što zainteresiranoj javnosti ne ostavlja dovoljno vremena da prouči propise i da svoj komentar za unapređenje.
Samo 9 % rasprava u 2024. godini trajalo je zakonskih 30 ili više dana, dok su preostala organizirana u skraćenom roku. Institucije su to pravdale potrebom za žurnim donošenjem akata i rješavanjem problema. Institucije su prošle godine prihvatile 11 % komentara. Postotak komentara koji nisu prihvaćeni je i dalje visok - 38 %. Usto, "primljeno na znanje" ne znači da je komentar prihvaćen i da će utjecati na promjenu propisa.
Pučka pravobraniteljica Tena Šimonović Einwalter nedavno je upozorila da e-Savjetovanja, iako zamišljena kao alat za uključivanja građana, stručnjaka i udruga u zakonodavni proces, često ostaju bez stvarnog učinka na sadržaj zakona.
I Centar za mirovne studije i Mreža mladih Hrvatske kritizirali su odnos institucija prema komentarima civilnog društva navodeći da su skoro svi njihovi komentari na izmjene Zakona o obrani institucije odbile bez suvislog ili sadržajnog obrazloženje te da e-savjetovanja ne bi smjela biti puka formalnost.
Gong godinama upozorava da je ovakav način organiziranja javnih rasprava izigravanje participacije, a ne istinsko uvažavanje mišljenja građana. Zato redovito predlažemo da za zakone koji su važni građanima i za koje postoji poseban interes, institucije uz e-Savjetovanja organiziraju javne rasprave na kojima bi predlagatelj pred građanima obrazlagao i branio izmjene i odgovarao na pitanja.
