Gong je pratio provedbu lokalnih izbora s naglaskom na poštivanje izbornih zakona i pravila tijekom pretkampanje, službene kampanje, izbornog dana i razdoblja nakon izbora.Tijekom izbornog procesa zaprimili smo više od 350 upita i prijava birača i biračica te uočili niz nepravilnosti koje smo prijavili nadležnim institucijama.
Najviše su se istaknuli slučajevi netransparentnog vođenja i financiranja kampanje, kao i širenje dezinformacija i manipulacija usmjerenih na diskreditaciju političkih protivnika, ali i samog Gonga – s ciljem dovođenja u pitanje naše nepristranosti u praćenju izbornog procesa.
Slaba točka ovih izbora bila je neujednačena praksa izbornih tijela prilikom odlučivanja o pritužbama kandidata na izborni postupak, čime je ozbiljno poljuljano povjerenje u izborni rezultat u pojedinim sredinama, kao i integritet cijelog postupka. Povjerenstva su pokazala neujednačene kriterije i u nadzoru financiranja kampanja te u sankcioniranju zloupotreba javnih resursa.
Lokalni izbori najsloženiji su izbori u Hrvatskoj jer se provode istovremeno u 576 jedinica lokalne samouprave, gdje se bira i izvršna i predstavnička vlast. Veliku ulogu u njihovoj provedbi imaju županijska, gradska i općinska izborna povjerenstva, kao i Državno izborno povjerenstvo, koje bi trebalo usmjeravati njihov rad, nadgledati ga i osigurati ujednačenost prakse. Ovi su izbori također pokazali u nekim slučajevima važnu ulogu Ustavnog suda u zaštiti pasivnog biračkog prava i ujednačavanju pravne prakse.
Međutim, kontroverzna odluka o zadarkom listiću kojom je otvoren opasan presedan u tumačenju važećih i nevažećih listića, kao i naknadno nekritičko potvrđivanje odluka izbornih povjerenstava, ukazalo je na ozbiljne slabosti Ustavnog suda kao jamca zaštite izbornog integriteta.
U cilju poboljšanja zakonodavnog okvira za provedbu predsjedničkih izbora i unapređenja rada nadležnih tijela Gong predlaže sljedeće reforme:
Zakonske izmjene:
Unaprjeđenje zakonskog okvira za provedbu izbora - jedinstveni izborni zakon prilagođen suvremenim izazovima,
Uvođenje etičkog tijela ili barem etičkog kodeksa za praćenje izborne promidžbe po kojem bi izborna povjerenstva djelovala,
Izmjena Zakona o lokalnim izborima koja uvodi mogućnost individualnog prigovora birača na izborni proces,
Precizirati u zakonu i uputama pravo kandidata i stranaka na uvid u izborni materijal,
Kod male razlike u broju glasova među kandidatima – koja iznosi manje od 0,5%, odnosno svega nekoliko glasova uvesti obvezu automatskog prebrojavanja svih listića u toj jedinici od strane izbornog povjerenstva,
Sveobuhvatno i detaljno zakonsko reguliranje političkog oglašavanja na društvenim mrežama i digitalnim platformama,
Drastično povećanje kazni za nepoštivanje rodne ravnopravnosti na listama kako bi se demotivirala kršenja u budućnosti te uvođenje dodatnog zahtjeva o položaju zastupnika određenog spola na listama,
Promjena članka 45. Ustava kako bi se omogućila alternativa fizičkom glasanju i osiguralo ustavom zajamčeno biračko pravo biračima u udaljenim krajevima u inozemstvu ili u zemljama gdje nisu predviđena biračka mjesta, kao i biračima u bolnicama i manjim domovima u kojima se ne formiraju posebna biračka mjesta,
Izmjena zakon o financiranju kampanje na način da se uvede obveza otvaranja posebnog računa za financiranje sa prvim troškovima za kampanju,
Uvođenje obveze izvještavanja o ugovorenim zajmovima i kreditima i uvjetima za potrebe kampanje u izvještajima o financiranju izborne promidžbe.
Rad institucija:
Unaprjeđenje i standardizacija izbornopravne prakse DIP-a,
Korištenje ovlasti samostalnog prebrojavanja glasačkih listića od strane DIP-a i izbornih povjerenstava u situacijama izrazito male razlike u broju glasova,
Praćenje zloupotrebe javnih resursa u kampanji i troškova oglašavanja te promptna reakcija nadležnih institucija (tijekom kampanje, tj. potencijalnog kršenja i zloupotrebe),
Proaktivnije i pravovremeno reagiranje na nepravilnosti u izbornoj promidžbi od strane izbornih tijela i medijskog regulatora,
Redovita provjerava galerija oglasa društvenih mreža i digitalnih platformi te usporedba tih podataka s podacima iz fi nancijskih izvještaja stranaka,
Unaprijeđenje edukacija svih članova/ica biračkih odbora s posebnim naglaskom na uručivanje biračkog materijala biračima i davanju uputa, te određivanje valjanosti listića i brizi za regularnosti na biračkom mjestu,
Preciziranje u uputama za biračke odbore i javno komuniciranje kriterija za utvrđivanje važećih listića i prema članovima izbornih povjerenstava, biračkim odborima i biračima kako bi se izbjegla neujednačena praksa da klasificiranja takvih listića,
Javna objava svih odluka i rješenja nadležnih izbornih povjerenstava na web stranicama,
Informiranje birača putem različitih kanala, što uključuje ne samo web stranicu, već i objave u medijima i na društvenim mrežama.
