Pregled financijskih izvještaja političkih stranaka za 2015. godinu - sumnjivi donatori HDZ-a. Hoće li se kvalitetno provjeriti vjerodostojnost izvještaja?!
Sukladno Zakonu o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe političke stranke morale su objaviti i dostaviti Državnom izbornom povjerenstvu i Državnom uredu za reviziju godišnje financijske izvještaje. Državni ured za reviziju će objaviti i uputiti Hrvatskom saboru izvješća o obavljenoj reviziji financijskog poslovanja političkih stranaka za 2015. godinu tijekom 2016. godine. Očekuje se da će DIP objaviti nalaze svog nadzora i uputiti DORH-u sumnjive slučajeve.
GONG se već 2003. godine izborio da se financijskih izvještaji i nalazi revizije objavljuju nakon što se dostave Hrvatskom saboru što je kasnije postala uobičajena praksa i sastavni dio novog zakonodavstva o financiranju političkih stranaka.
U nastavku donosimo nekoliko najzanimljivijih podataka iz godišnjih financijskih izvještaja parlamentarnih političkih stranaka koje imaju zastupnike nakon izbora za zastupnike u Hrvatski sabor 2015. godine koji mogu poslužiti kao pokazatelj stupnja transparentnosti rada, integriteta političkih stranaka u odnosu na njihove donatore kao i vjerodostojnosti izvještaja u odnosu na stvarne aktivnosti političkih stranaka.
Međutim, i dalje je potreban proaktivan nadzor financiranja od strane DIP-a koji bi u suradnji s ostalim institucijama trebao provjeravati istinitost podataka navedenih u financijskim izvještajima političkih stranaka kao i oprez političkih stranaka, posebnih onih na vlasti, da svaka donacija ne mora biti „čista“ donacija te da se ne smije obećavati protuusluga za donaciju što je i Zakonom zabranjeno.
Ukupni prihodi obrađenih političkih stranaka u 2015. iznosili su 143.710.931,77 kn, a rashodi 144.904.460,00.
Pregled donacija
Prije nego Državni ured za reviziju i Državno izborno povjerenstvo pregledaju financijska izvješća politički stranaka, a poslovanje političkih stranaka moralo bi biti detaljno pregledano kao i vjerodostojnost financijskih izvješća, u nastavku GONG iznosi nekoliko zanimljivih donacija u pojedinim političkim strankama, a ostali podaci nalaze se u nastavku teksta. GONG posebno ističe nepreglednost i tešku pretraživost podataka o donacijama i donatorima zbog neprikladnih formata izvještaja, a da se ne spominje nemogućnost povezivanja tih podataka s drugim bazama podataka.
Stoga su jedne od GONG-ovih preporuka uspostavljanje način podnošenja financijskih izvještaja elektronskim putem čime bi bila moguća automatska obrada, lako pretraživanje i korištenje podataka iz financijskih izvještaja te formiranje baza podataka o donatorima i donacijama koje bi se trebale povezati s drugim sličnim bazama kao što su, primjerice, podaci o poslovima fizičkih i pravnih osoba dobivenih temeljem javne nabave, podaci o subvencijama, oprostima poreznih dugova, podacima o koncesijama, o pomilovanjima i sl. Na taj bi se način podaci mogli povezati i detektirati potencijalni koruptivni slučajevi.
Među donatorima HDZ-a posebno se ističe tvrtka Titan nekretnine Oksane Dvinskykh koja je prijateljica Ane Karamarko, supruge predsjednika HDZ-a Tomislava Karamarka. Prema pisanju Tportala tvrtka se našla u fokusu prošlog ljeta kad se tvrtka Migrit energija, također u vlasništvu Oksane Dvinskykh, pokušala uključiti u posao s nuklearnom energijom u Finskoj. U posao nisu ušli jer su Finci smatrali da iza svega stoji ruski novac. Naime Migrit je imao temeljni kapital od 21.000,00 kn, a prijavili su se za posao od 6,5 milijardi eura. Finski mediji prošlog su ljeta objavili i popis putnika koji su 2. srpnja doletjeli iz Zagreba. Uz Oksanu stigao je i bračni par Karamarko. Ali iz HDZ-a su poručili da je to bilo slučajno jer je njihov šef išao na The Northern Light Summit, skup poslovnih ljudi iz Europe. Simptomatično je što je nakon objave članka na T-Portalu novinarka Oriana Ivković Novokmet dobila otkaz.
Zanimljivi donatori HDZ-a su Lana Commerce i Lana tiskara karlovačkog poduzetnika Nikole Hanžela, osumnjičenika u slučaju Karlovačke banke, a nedavno pomilovani Danko Seiter, bivši član Uprave Karlovačke banke, bio je osuđen zbog opraštanja kredita Nikoli Hanželu. Mogu li se dovesti u vezu izdašne donacije u predsjedničkoj kampanji Kolinde Grabar Kitarović i HDZ-u s pomilovanjem osobe koja je oprostila dugove donatoru?!
Tvrtka Potestas iz Splita poduzetnika Bože Čule donirala je HDZ-u 150.000,00 kn. Inače, Božo Čulo je nekadašnji osnivač Partner banke i Metroholdinga. Druga splitska tvrtka ST-projekt donirala je 180.000,00 kn, a jedan od njenih suosnivača Tomislav Mamić vlasnik je trgovačkog lanca Tommy.
Prema pisanju Slobodne Dalmacije godišnji promet ST-projekta, građevinske tvrtke s jednim zaposlenim, proteklih godina kretao se između samo milijun i milijun i pol kuna.
Donator HDZ-a u iznosu od 10.000,00 kn je i osuđivani Tomislav Horvatinčić koji je proglašen krivim zbog pomorske tragedije u kolovozu 2011. u primoštenskom akvatoriju gdje su u naletu Horvatinčićeva glisera smrtno stradali supružnici iz Italije.
Donator HDZ-a sa 70.000,00 kn je i tvrtka Fortis ulaganja u vlasništvu odvjetnika Zorana Tomića koja od 2011. do kraja 2014. nije imala nikakvih prihoda.
Prihvaćajući gore navedene potencijalno sumnjive donacije, HDZ ponovno ulazi u ozbiljnu sivu zonu svog financiranja otvarajući prostor za opravdanja povezivanja donošenja pojedinih odluka u korist svojih donatora poput odluke Predsjednice o pomilovanju HDZ-ovog i Predsjedničinog donatora. Prihvaćajući donacije od bilo koga, svaka stranka mora računati na ozbiljno narušavanje povjerenja i povezivanje stranke s mogućim sumnjivim poslovima posebno u slučaju kad stranka obnaša vlast i kad stranka ima nepravomoćnu presudu povezanu s manipulacijama u financiranju stranke.
Fortis ulaganja donirala je i stranku Milana Bandića s 50.000,00 kn, a među ostalim donatorima ističe se novi zakupac bivše Gradske kavane Johann Franck d.o.o. s 20.000,00 kn.
S obzirom da je bio na vlasti, SDP je uprihodio samo 579.697,00 uglavnom više donacija (511 donacija) s manjim iznosima. Najveći donatori su tvrtka Nove instalacije vlasnika Zorana Bulića u iznosu od 90.000,00 kn i tvrtka Hittner traktori vlasnika Stjepana Hittnera s 80.000,00 kn.
Donacije HDSSB-a objavljene su u teško čitljivom formatu, a HSS-u je donirao Geoprem iz Osijeka 50.000,00 kn u vlasništvu Franje Ambroša i Maria Štimca te PPK Karlovac u vlasništvu Mesne industrije braće Pivac iz Vrgorca u iznosu od 20.000,00 kn.
Prihodi
Tablica 1. Ukupni prihodi parlamentarnih političkih stranaka u 2015.
Parlamentarne stranke su u 2015. godini uprihodile ukupno 143.710.931,77 kn od čega su najviše uprihodili HDZ (59.974.830,00 kn) i SDP (46.343.954,92 kn) uglavnom iz državnog i lokalnih proračuna. Najmanje su uprihodili MOST (522.671,00 kn), kao tadašnja izvanparlamentarna stranka koja je krajem godine došla na vlast i stranka Milan Bandić 365 (1.020.797,00 kn).
Tablica 2. Prihodi iz državnog i lokalnih proračuna u 2015.
Parlamentarne stranke su u 2015. godini primile iz državnog i lokalnih proračuna ukupno 99.829.619,00 kn od čega su najviše uprihodili HDZ (37.990.892,00 kn) i SDP (37.862.732,00 kn). Najmanje je dobio MOST (80.719,00 kn), a stranka Milana Bandića nije navela prihode iz proračuna Grada Zagreba za svoje gradske zastupnike.
Tablica 3. Prihodi od članarina i članskih doprinosa
Ukupan prihod stranaka od članarina i članskih doprinosa iznosio je 10.943.119,00 kn. Najveće prihode od članarina i članskih doprinosa imao je HDZ (5.520.077,00 kn) i SDP (2.255.546,00 kn), a HNS je sljedeći s 1.596.744,00 što je posebno zanimljivo jer se radi o stranci s manjim brojem članova. HDSSB i MOST imali su 0 kn prihoda od članarina.
Tablica 4. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija)
Ukupan prihod stranaka od donacija iznosio je 68.820.659,00 kn. Najveće prihode od donacija imao je HDZ (12.885.384,00 kn) i HDSSB (1.605.686,00 kn) dok je SDP primio samo 579.697,00 kn donacija. MOST je u 2015. Zabilježio 441.669,00 kn donacija, a najmanji iznos imao je SDSS s nula kuna te HSP dr. Ante Starčević (6.000,00 kn).
Tablica 5. Struktura prihoda za pojedine stranke
|
|
Prihodi iz državnog i lokalnih proračuna |
Prihodi od članarina |
Prihodi od donacija |
|
Milan Bandić |
0,00 |
9.459,00 |
1.011.338,00 |
|
HDSSB |
2.194.187,00 |
0,00 |
1.605.686,00 |
|
HDZ |
37.990.892,00 |
5.520.077,00 |
12.885.384,00 |
|
HNS |
8.801.294,00 |
1.596.744,00 |
1.029.700,00 |
|
HSP dr. Ante Starčević |
1.386.300,00 |
50.060,00 |
6.000,00 |
|
HSS |
353.698,00 |
705.480,00 |
634.950,00 |
|
HSU |
2.644.294,00 |
245.078,00 |
12.300,00 |
|
IDS |
3.734.087,00 |
375.205,00 |
128.585,00 |
|
Hrvatski laburisti |
3.198.834,00 |
47.341,00 |
3.848,00 |
|
MOST |
80.719,00 |
0,00 |
441.669,00 |
|
SDP |
37.862.732,00 |
2.255.546,00 |
579.697,00 |
|
SDSS |
1.582.582,00 |
138.129,00 |
0,00 |
|
UKUPNO |
99.829.619,00 |
10.943.119,00 |
18.339.157,00 |
Rashodi u 2015. godini
Tablica 6. Ukupni rashodi
Ukupni rashodi parlamentarnih stranaka iznosili su 144.904.460,00 kn. Najviše su potrošili HDZ (58.931.291,00 kn), SDP (47.117.779,00 kn) i HNS (11.321.157,00 kn). Najmanje je potrošio MOST (1.466.287,00 kn).
Tablica 7. Rashodi za zaposlene
Stranke su potrošile 23.794.131,00 kn za zaposlene, a najviše su potrošili HDZ (10.432.924,00 kn) i SDP (6.414.050,00) te HNS (3.458.940,00kn). Najmanje rashode za zaposlene imali su MOST i stranka Milana Bandića s nula kuna.
Tablica 8. Rashodi za promidžbu
Stranke su 2015. godini u kojoj su se održali izbori za zastupnike u Hrvatski sabor ukupno potrošile na promidžbu 33.943.206,00 kn, a najviše su potrošili HDZ (16.420.844,00 kn) i SDP (9.111.948,00 kn). Na promidžbu su najmanje potrošili SDSS (163.163,00 kn) i HSP dr. Ante Starčević (178.679,00 kn).
Preporuke
Unatoč određenim zakonskim poboljšanjima i urednijem financijskom poslovanju većine parlamentarnih političkih stranaka i dalje ostaje pitanje kvalitetnog nadzora financijskog poslovanja u smislu izricanja sankcija i reagiranja Državnog odvjetništva na slučajeve zaprimljene od DIP-a i Državnog ureda za reviziju kao i podizanje kapaciteta DIP-a za obavljanje kvalitetnog nadzora. Državni ured za reviziju je u svojim izvješćima dao konkretne preporuke s revizorskog stajališta, a za transparentno i odgovorno trošenje sredstava političkih stranaka u čijem udjelu javna sredstva imaju značajan iznos pa je time odgovornost i veća, potrebno je sljedeće:
- uspostaviti način podnošenja financijskih izvještaja elektroničkim putem čime bi bila moguća automatska obrada, lako pretraživanje i korištenje podataka iz financijskih izvještaja;
- baza podataka o donatorima i donacijama bi se trebala povezati s drugim sličnim bazama kao što su, primjerice, podaci o poslovima fizičkih i pravnih osoba dobivenih temeljem javne nabave, podaci o subvencijama, oprostima poreznih dugova, podacima o koncesijama, o pomilovanjima i sl. Na taj bi se način podaci mogli povezati i detektirati potencijalni koruptivni slučajevi;
- nadzor financiranja stranaka trebao bi biti cjelovit uključujući ne samo nadzor poslovanja političkih stranaka nego i javnih poduzeća otkrivajući, primjerice, moguća plaćanje nekih troškova političkih stranaka od strane javnih poduzeća;
- GONG i TIH su za vrijeme prošlih izbornih kampanja procjenjivali troškove oglašavanja i uspoređivali takve procjene s podacima iz financijskih izvještaja otkrivajući tako duplo veće troškove HDZ 2007. godine od onih što su prikazani u izvještajima, tako bi i nadzorna tijela trebala koristiti ovaj alat za nadzor financiranja izbornih kampanja jer se veliki dio troškova izborne kampanje odnosi upravo na troškove oglašavanja;
Političke stranke su jedan od stupova demokracije i njihovo je demokratsko i odgovorno djelovanje od iznimne važnosti za razvoj demokracije u Hrvatskoj. Transparentnost financiranja političkih stranaka i razumno upravljanje državnim i lokalnim novcem, tj. novcem svih poreznih obveznika, doprinosi osnaživanju povjerenja javnosti u političke stranke i demokraciju.
